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《山西省平遙古城保護條例(修訂草案)》公開征求意見建議
征集時間: —— 關閉

  

     

     

  山西省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議初次審議了《《山西省平遙古城保護條例(修訂草案)》,擬在20189月份召開的省人大常委會會議上再次審議。為推進科學立法、民主立法,提高立法質量,現將修改后的草案向社會廣泛征求意見,社會各界群眾可以通過以下方式提出意見:

  1、發送電子信件至[email protected]

  2、寄送至山西省人大常委會法制工作委員會備案審查處

    地址:太原市迎澤大街319

    郵編:030073

    信封上請注明:“平遙古城”地方性法規草案征集意見

    3、意見征集截止日期:2018720

   

                                            山西省人民代表大會常務委員會

                                               2018711

    

  征求意見稿

  

  山西省平遙古城保護條例(修訂草案) 

  19981130山西省第九屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過

  20189 日山西省第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議修訂)

   

  第一章 總  

  

  第一條 為了加強平遙古城保護,繼承和弘揚優秀歷史文化,根據有關法律、行政法規,結合平遙古城實際,制定本條例。

  第二條 在平遙古城保護范圍內居住、游覽、生產經營和從事保護、建設等活動,適用本條例。

  第三條 平遙古城保護應當遵循科學規劃、整體保護、合理利用、嚴格管理的原則,保持歷史真實性、風貌完整性、生活永續性。

  第四條 省人民政府、晉中市人民政府、平遙縣人民政府(以下簡稱省、市、縣人民政府)應當將平遙古城保護納入本級國民經濟和社會發展規劃,將平遙古城保護經費列入本級財政預算。

  第五條 省、市人民政府應當加強對平遙古城保護工作的組織領導;縣人民政府負責平遙古城保護工作;省、市、縣人民政府有關部門按照各自職責做好平遙古城保護、利用和管理工作。

    平遙古城保護管理機構履行縣人民政府賦予的相關保護職責。

  第六條 鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈、資助、投資、設立公益性基金等方式,參與平遙古城保護。

  鼓勵各類公益性組織參與平遙古城保護,提供技術支持、宣傳咨詢等志愿服務。

  第七條 省、市、縣人民政府對在平遙古城保護工作中做出突出貢獻的單位和個人,按照國家有關規定給予表彰和獎勵。

   

第二章 規劃與保護

   

  第八條 縣人民政府負責組織編制平遙古城保護規劃,報省人民政府審批后實施,并組織編制控制性詳細規劃、制定保護規劃年度實施計劃。

   省、市、縣人民政府修改或者新編制各類規劃,對涉及平遙古城保護范圍的內容,應當與省人民政府批準的平遙古城保護規劃相一致。

  第九條 平遙古城保護范圍劃分為:核心保護范圍、建設控制地帶、環境協調區。

  平遙古城核心保護范圍(以下統稱古城區),是指由羅哲文路、阮儀三街、鄭孝燮路、王景慧街圍合的區域。

  平遙古城建設控制地帶,是指由惠濟河、柳根街、順城路、中都街圍合的區域。

  平遙古城環境協調區,是指由旅游路、祁臨高速路、和汾高速路、108國道圍合的區域。

  第十條 平遙古城保護的重點內容:

  (一)歷史風貌、傳統格局和空間尺度;

  (二)傳統街巷、傳統院落、傳統民居、傳統作坊、傳統店鋪的建筑高度、立面形式、院落布局、空間結構、建筑造型、老墻風貌;

  (三)文物保護單位、未定級的不可移動文物、歷史建筑等文化遺產;

  (四)寺觀廟宇、祠堂樓閣、牌坊影壁、古井橋梁、古樹名木;

  (五)歷史地名(古街巷名)、歷史建筑物名稱、商業老字號;

  (六)重大歷史事件、重要歷史人物、近現代重要工業等有關的代表性建筑、遺址、遺跡;

  (七)傳統文藝、傳統手工藝、傳統產業、傳統民俗以及歷史記憶等非物質文化遺產;

  (八)古城區原住居民生活、社區基本服務的配套設施。

  第十一條 古城區內應當按照古城保護規劃保護歷史建筑;歷史建筑的修繕應當保持原有的高度、體量、外觀及色彩,采用傳統流程、傳統工藝、傳統做法和傳統材料;超高、搭建等不協調建(構)筑物應當實施整治、拆除。

  縣人民政府對古城區內保護修繕歷史建筑、治理不協調建(構)筑物的,可以給予資金補助與技術支持。

  第十二條 古城區內,不得新增加建(構)筑物,不得改建、擴建一層以上建(構)筑物、不得開挖建設地下空間,但下列情況除外:

  (一)原址曾有傳統建筑,經論證可以復原,且不影響四鄰的;

  (二)基礎設施和公共服務設施建設需要的;

  (三)古城保護規劃確定為改造片區的。

  第十三條 古城區內禁止下列行為:

  (一)拆除歷史建筑;

  (二)改變傳統院落結構;

  (三)拓寬、截彎、取直街巷、道路;

  (四)破壞沿街墻體開門、開窗;

  (五)在建筑屋頂堆放物品、使用反光材料。

  第十四條 古城區內不得擅自從事下列活動:

  (一)改建、擴建、修繕建(構)筑物的;

  (二)拆除建(構)筑物的;

  (三)沿街建筑外立面裝修、裝飾的,占用街巷道路空間、沿街建筑外墻空間、庭院公共空間的;

  (四)懸掛、安裝、設置各類廣告、招牌、現代設施設備的;

  (五)進行各類市政基礎設施和公共服務設施接入的;

  (六)設立景區景點的;

  (七)開展各類生產經營活動。

  第十五條 縣人民政府公安機關消防機構會同城鄉規劃主管部門制定古城區的防火安全保障方案,落實工作責任制,確保安全。

  防火安全保障方案的主要內容:

  (一)各有關部門、古陶鎮人民政府、古城街道辦事處和單位、個人防火安全責任;

  (二)古城防火安全技術規范;

  (三)防火設施配備;

  (四)防火保障措施;

  (五)防火專業隊伍建設、培訓、管理;

  (六)防火應急預案制定及演練等。

  第十六條 古城區內禁止下列影響消防安全的行為:

  (一)升放孔明燈、許愿燈、燃放煙花爆竹;

  (二)經營、儲存易燃易爆、有毒有害物品;

  (三)私拉亂接電氣線路,使用超過電路設計負荷、存在安全隱患的電器設備;

  (四)其他影響消防安全的行為。

  第十七條 縣人民政府應當采取下列措施,創建宜居、宜業、生態古城,留住當地原住居民,吸引外來客商在古城內居住:

  (一)積極推進綜合管廊等基礎設施建設,規范完善古城地下管網;

  (二)配套完善教育、醫療、養老、物流、金融等公共服務體系;

  (三)配套建設市民公園,增加綠地植被,恢復古城水系;

  (四)按照保護規劃建設通信、供水、供電、供氣等設施。

  第十八條 建設控制地帶內應當保護古城周邊歷史人文環境、田園風貌、生態環境和視線通廊等;不得破壞文物古跡、歷史建筑、公共空間、河流水系、園林綠地。

  建設控制地帶內不得增加建設用地容積率,新建、改建、擴建的建(構)筑物高度、體量、外觀、色彩等應當與古城風貌相一致;逐步改造、拆除與古城風貌不協調的建(構)筑物,恢復田園景觀、水系,增加綠地植被。

  第十九條 環境協調區內應當保護文物古跡、傳統村落、歷史建筑、河流水系、田園風貌、生態環境和視線通廊;控制建筑高度,體現當地建筑特色。

  第二十條 平遙縣人民政府應當加強與古城歷史文化一脈相承的傳統村落、傳統院落和傳統民居的保護,與古城協同保護、連片發展。

  

   

第三章  傳承與利用

 

  第二十一條 省、市人民政府及其有關部門應當加強古城基礎設施、公共服務設施、產業項目的政策支持、資金扶持,改善平遙古城人居環境、旅游環境。

  第二十二條 市、縣人民政府應當定期研究、協調、解決平遙古城傳承利用方面的重大事項,建立保護發展項目庫,統籌開發利用平遙古城歷史文化資源。

  第二十三條 縣人民政府應當統籌古城業態布局、控制總量,定期發布鼓勵類、限制類、禁止類的經營項目目錄。鼓勵類項目,縣人民政府可以給予政策和資金支持。

  第二十四條 縣人民政府應當支持和鼓勵文物、歷史建筑的活化利用,制定傳承利用辦法,傳承和弘揚古城歷史文化。

  第二十五條 鼓勵公民、法人和其他組織合理利用古城資源,發展文化旅游產業和傳統手工業。參與保護修繕市、縣級文物保護單位、未定級的不可移動文物、歷史建筑的,在不改變所有權的前提下,可以享有一定期限的使用權。

  第二十六條 鼓勵金融、證券機構為古城保護開發金融產品、搭建融資平臺、創新融資方式、拓展融資渠道。

  第二十七條 鼓勵當地原住居民在古城內居住,展示當地傳統生產生活方式,開展民俗文化活動。

  第二十八條 鼓勵開展研究和傳承非物質文化遺產活動:

  (一)設立以展示平遙歷史、文化、民俗等為主題的博物館、文化研究培訓教育基地;

  (二)組織傳統文化、藝術、武術、民俗表演,舉辦平遙中國年等文化節慶活動;

  (三)其他有利于保護和傳承、傳播非物質文化遺產活動。

  第二十九條 鼓勵公民、法人和其他組織從事下列活動:

  (一)開發、收藏、展示、銷售傳統藝術品;

  (二)制作和銷售古城特色紀念品、傳統特色產品;

  (三)發展體現平遙古城原生態歷史文化特色的民俗客棧;

  (四)組織舉辦平遙國際攝影大展、平遙國際電影展、平遙國際雕塑節、平遙古城世界文化遺產紀念活動等,發展文化創意產業。

  第三十條 縣人民政府應當組織開展古城歷史文化發掘研究、文化交流、技術創新和專業人才培養等工作,傳承提升晉商文化,弘揚以開放和誠信為核心的晉商文化精神。

 

第四章 監督管理

 

  第三十一條 縣人民政府應當每年向縣人大常委會專項報告本條例執行情況、古城保護規劃落實情況、古城保護評估情況,依法接受監督。

  第三十二條 縣人民政府應當建立古城保護聯席會議制度,定期研究解決古城保護中的有關問題;組織建立日常巡查機制,加強日常監督管理。

  第三十三條 縣人民政府應當建立古城保護專家論證制度、傳統建筑工匠備案管理制度和修繕歷史建筑技術主持制度,建立老墻保護檔案和古城保護名錄,對新建、改建項目實施遺產影響評估。

  第三十四條 縣人民政府應當組織相關部門加強古城區建筑立面、外墻、屋頂、庭院等公共空間的風貌管理。

  對影響街巷、庭院風貌的建(構)筑物,縣人民政府(住房城鄉建設、城鄉規劃主管部門)應當要求所有權人或者使用人限期整改,對有安全隱患的建(構)筑物應當要求所有權人或者使用人立即消除。

  第三十五條 縣人民政府應當制定古城區內歷史建筑、傳統院落、傳統民居的轉讓、租賃管理辦法,對改變其建筑結構或者使用性質的行為實施引導、控制和監督。

  第三十六條 古城區內從事經營活動,應當符合古城區產業政策、項目控制和布局專項規劃要求,店鋪招牌、門面裝修、照明燈具和光色應當與古城街巷風貌、氛圍相協調。

   第三十七條 古城區應當推廣使用清潔能源,賓館、飯店、餐廳、食堂等應當安裝符合排放標準的高效油煙凈化設施,推廣普及居民使用高效凈化家用吸油煙機。

  第三十八條 古城區限制開采地下水,現有水井應當取得取水許可或者采取封閉措施。

  第三十九條 古城區實施交通限制管理。

  縣人民政府公安、交通管理部門應當制定古城區內交通管理方案,完善公共交通服務設施,為居民、游客、經營戶、駐地單位等提供交通便民服務。

  第四十條 古城區內不得在生產經營活動中使用高噪音設施設備,不得在旅游講解中使用開放式講解設備。

  第四十一條 縣人民政府市容環境衛生主管部門應當會同相關部門制定古城區市容環境衛生管理辦法,規范垃圾處理、雜物堆放、污水排放、畜禽養殖、寵物飼養、店外經營等行為。

  第四十二條 縣人民政府相關部門制定的古城區保護制度、辦法等,應當報古城保護管理機構備案;古城區內的許可、審批事項,應當征求古城保護管理機構的意見。

  古城區內設立景區景點的,應當征得古城保護管理機構的同意。

  第四十三條 古城保護管理機構應當會同相關部門組織制定古城區民俗客棧管理辦法,建立評價機制,規范客棧經營。

  第四十四條 古城保護管理機構應當會同相關部門制定古城景區旅游安全應急預案、景區景點管理辦法,倡導文明旅游,開展惠民活動,挖掘文化內涵,規范經營行為,提升服務質量。

   

第五章 法律責任

   

  第四十五條 違反本條例規定,法律、行政法規已有法律責任規定的,從其規定。

  第四十六條 違反本條例第十二條、第十四條第一項規定的,由縣人民政府規劃行政主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀;當事人不停止建設或者逾期不拆除的,縣人民政府可以依法責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。強制拆除的費用由違法當事人承擔,可以并處工程造價的百分之五以上百分之十以下的罰款。

  第四十七條 違反本條例第十三條第一項、第二項和第十四條第二項規定的,由縣人民政府規劃行政主管部門責令停止違法行為,對單位并處四十萬元以上五十萬元以下的罰款,對個人并處十五萬元以上二十萬元以下罰款。

  第四十八條 違反本條例第十三條第三項、第四項規定的,由縣人民政府規劃行政主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀;當事人不停止建設或者逾期不拆除的,縣人民政府可以依法責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。強制拆除的費用由違法當事人承擔,可以并處一萬元以上五萬元以下罰款。

  第四十九條 違反本條例第十四條第三項規定的,由縣人民政府城鄉規劃主管部門責令停止違法行為,限期恢復原狀;逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的,可以代為恢復原狀或者采取其他補救措施,所需費用由違法者承擔;造成嚴重后果的,對單位并處八萬元以上十萬元以下罰款,對個人并處三萬元以上五萬元以下罰款。

  第五十條 違反本條例第十三條第五項、第十四條第四項規定的,由縣人民政府市容環境衛生主管部門予以警告,責令改正或者限期清理;拒不改正或者清理的,對單位處以一千元以上五千元以下罰款,對個人處以二百元罰款。

  第五十一條 違反本條例第十四條第六項規定的,由縣人民政府旅游主管部門責令停止違法行為,限期改正。

  第五十二條 違反本條例第四十條規定的,由縣人民政府環境保護主管部門予以警告,責令改正,可以并處五十元以上二百元以下罰款。

  第五十三條 國家工作人員在古城保護工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管部門給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

第六章  附  

   

  第五十四條 本條例自2018123日起施行。

 

 

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