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《山西省食品小作坊小經營店小攤點管理條例(草案)》公開征求意見建議
征集時間: —— 關閉

 

公      告

 

    山西省第十二屆人民代表大會常務委員會第四十一次會議初次審議了《山西省食品小作坊小經營店小攤點管理條例(草案)》,擬在2017年11月份召開的省人大常委會會議上再次審議。為推進科學立法、民主立法,提高立法質量,現將修改后的草案向社會廣泛征求意見,社會各界群眾可以通過以下方式提出意見:

    1、發送電子信件至[email protected]

    2、寄送至山西省人大常委會法制工作委員會備案審查處

    地址:太原市迎澤大街319號

    郵編:030073

    信封上請注明:“三小”地方性法規草案征集意見

    3、意見征集截止日期:2017年10月27日

 

                                                                                        山西省人民代表大會常務委員會

                                                                                                      2017年10月19日

  征求意見稿

 

山西省食品小作坊小經營店小攤點管理條例

    

(2017年11月 日山西省第十二屆人民代表大會常務委員會第   次會議通過)

 

目  錄

 

    第一章  總則

    第二章  生產經營

    第一節  一般規定

    第二節  食品小作坊

    第三節  食品小經營店

    第四節  食品小攤點

    第三章  監督管理與服務

    第四章  法律責任

    第五章  附則

 

       第一章  總  則

 

    第一條  為了規范食品小作坊、小經營店和小攤點生產經營活動,方便群眾生活,保證食品安全,保障公眾身體健康和生命安全,根據有關法律、行政法規的規定,結合本省實際,制定本條例。

    第二條  本省行政區域內食品小作坊、小經營店和小攤點的生產經營及其管理活動,適用本條例。

    第三條  本條例所稱食品小作坊,是指有固定生產經營場所,從業人員少,生產規模小,工藝技術簡單,生產加工傳統、特色食品的食品生產經營者。

食品小經營店,是指有固定經營店鋪,經營面積小,從業人員少,以小食雜店、小餐飲等形式或者現場制售方式經營食品的食品生產經營者。

食品小攤點,是指無固定店鋪,在劃定區域內擺攤設點即時制售食品的食品生產經營者。

    第四條  食品小作坊、小經營店和小攤點的食品安全工作,堅持規范管理、加強指導、社會共治、方便群眾的原則。

    第五條  食品小作坊、小經營店和小攤點應當依法從事生產經營活動,保證食品衛生、無毒、無害,誠實守信,接受監督。

    第六條  縣級以上人民政府負責領導、組織、協調本行政區域內食品小作坊、小經營店和小攤點的監督管理工作,建立健全全程監督管理工作機制、信息共享機制和食品安全舉報獎勵制度。

縣(市、區)人民政府應當在鄉(鎮)人民政府、街道辦事處確定食品安全工作人員;鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當在建制村、社區聘用食品安全監督員,協助有關部門開展食品安全監督管理工作。

    第七條  縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門負責本行政區域內食品小作坊、小經營店和小攤點的食品安全監督管理工作。

縣級以上人民政府工商行政管理、衛生和計劃生育、公安、質量監督、城鄉住房建設、城鄉規劃、民族事務、教育、環境保護、城市管理等有關部門在各自職責范圍內,負責本行政區域內食品小作坊、小經營店和小攤點的監督管理工作。

    第八條  食品行業協會應當推動行業道德建設和誠信建設,為食品小作坊、小經營店和小攤點依法生產經營提供培訓、咨詢、維權等服務。

    第九條  任何組織和個人有權投訴、舉報食品小作坊、小經營店和小攤點違反食品安全法律、法規的行為,依法了解食品安全信息,提出監督管理和便民服務的意見建議。

縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門和其他有關部門應當公布舉報電話或者電子郵箱,接受咨詢、投訴、舉報,及時核實、處理、答復。有關部門應當對舉報人的信息予以保密。

 

第二章  生產經營

 

第一節  一般規定

 

    第十條  食品小作坊實行許可證管理,食品小經營店實行備案證管理,食品小攤點實行備案卡管理。

食品小作坊許可證、食品小經營店備案證、食品小攤點備案卡由省食品藥品監督管理部門負責監制。許可證有效期三年,備案證、備案卡有效期一年。辦理許可、備案不得收取費用。

食品小作坊許可證、食品小經營店備案證、食品小攤點備案卡由縣(市、區)人民政府食品藥品監督管理部門核發。

    第十一條  食品小作坊、小經營店和小攤點的名稱、負責人、生產經營或者居住地址、生產經營食品的種類等內容需要變更的,應當在變更之日起十五日內辦理變更手續。

食品小作坊許可證、食品小經營店備案證和食品小攤點備案卡有效期屆滿需要延續的,應當自有效期屆滿三十日前辦理延續手續。

縣(市、區)人民政府食品藥品監督管理部門對食品小作坊變更或者延續,應當在五個工作日內辦結;對食品小經營店和小攤點變更或者延續,應當當場辦結。

    第十二條  食品小作坊、小經營店和小攤點從事生產經營活動,應當遵守下列規定:

   (一)從業人員應當保持個人衛生,穿戴清潔的工作衣帽、口罩;

   (二)用水符合國家規定的生活飲用水衛生標準;

   (三)購進和使用的食品原料、食品添加劑、食品相關產品、洗滌劑、消毒劑等符合食品安全要求;

   (四)購進和使用食品原料、食品添加劑和食品相關產品,應當建立查驗記錄制度,相關記錄、票據的保存期限不得少于產品保質期滿后六個月,沒有明確保質期的,保存期限不得少于兩年,其中小攤點的記錄、票據保存期限不得少于本批次產品銷售或者使用后三十日;

   (五)生產加工過程中防止食品原料、半成品、成品的交叉污染;

   (六)及時清理變質和超過保質期的食品。

    第十三條  食品小作坊、小經營店應當在明顯位置張掛營業執照、許可證或者備案證、食品安全相關制度。食品小攤點應當在明顯位置張掛或者由從業人員隨身攜帶備案卡。

    第十四條  食品小作坊、小經營店和小攤點的從業人員應當每年進行健康檢查,從事生產經營活動時應當佩戴或者公示有效的健康證明。

患有國務院衛生行政部門規定的有礙食品安全疾病的人員,不得從事接觸直接入口食品的工作。

    第十五條  食品小作坊、小經營店和小攤點不得生產經營《中華人民共和國食品安全法》第三十四條禁止的食品。

 

第二節  食品小作坊

 

    第十六條  申請食品小作坊許可證,應當具備下列條件:

   (一)具有與生產加工的食品品種、數量相適應的場所,并與有毒、有害以及其他污染源保持規定的安全距離;

   (二)具有與生產加工的食品品種、數量相適應的設備或者設施,有相應的消毒、更衣、通風、防腐、防蠅、防鼠、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施;

   (三)具有合理的設備布局和工藝流程;

   (四)具有食品安全管理人員和保證食品安全的管理制度。

    第十七條  申請食品小作坊許可證,應當提供下列材料:

   (一)申請書;

   (二)營業執照、申請人身份證、從業人員健康證明復印件;

   (三)主要食品原輔料、食品添加劑、設施設備清單;

   (四)生產加工場所以及周邊位置平面圖、工藝流程圖。

第十八條  縣(市、區)人民政府食品藥品監督管理部門受理申請后,應當在十個工作日內對提交的材料進行審查,必要時進行現場核查,對材料齊全、符合本條例第十六條規定條件的,核發食品小作坊許可證;不符合條件的,不予許可并書面告知理由。

食品小作坊許可證應當載明食品小作坊名稱、負責人姓名、生產經營地址、有效期限、生產經營食品的種類等信息。

第十九條  食品小作坊從事生產經營活動,除應當遵守第十二條規定以外,還應當遵守下列規定:

   (一)生產區與生活區有效隔離,生產工具與個人生活用品分開;

   (二)生產加工過程符合食品安全的要求;

   (三)貯存、運輸食品應當保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求,不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸。

    第二十條  食品小作坊生產加工的食品采用散裝的,應當標明食品的名稱、生產日期、保質期、貯存條件、成分或者配料表、食品小作坊的名稱、生產地址、聯系方式、許可證編號等;采用預包裝的,應當符合預包裝食品的相關規定。

食品小作坊生產加工的食品,應當在顯著位置清晰標識小作坊食品字樣。

    第二十一條  食品小作坊除遵守本條例第十五條的規定外,還不得生產經營下列食品:

   (一)嬰幼兒配方食品,專供嬰幼兒、孕產婦等特定人群的主輔食品;

   (二)特殊醫學用途配方食品;

   (三)保健食品;

   (四)乳制品;

   (五)國家和省規定禁止生產的其他食品。

 

第三節  食品小經營店

 

    第二十二條  食品小經營店應當具備下列條件:

   (一)具有固定的經營店鋪,遠離污染源、通風整潔衛生,經營面積低于60平方米;

   (二)具有與經營的食品品種、數量相適應的設施設備。從事餐飲服務的,還應當具有給排水設施;

   (三)具有保證食品安全的管理制度。

    第二十三條  食品小經營店應當自開辦之日起十五日內,辦理食品小經營店備案證。

    第二十四條  食品小經營店辦理備案時,應當提供營業執照、身份證、從業人員健康證明復印件和聯系方式、經營地址、經營范圍等信息。

縣(市、區)人民政府食品藥品監督管理部門應當記錄備案信息,當場制作并發放食品小經營店備案證。

食品小經營店備案證應當載明食品小經營店名稱、經營者姓名、經營地址、經營范圍、有效期限等內容。

    第二十五條  食品小經營店從事生產經營活動,除應當遵守第十二條規定以外,還應當遵守下列規定:

   (一)食品處理區各功能區布局合理,粗加工、烹飪和餐具、飲具的清洗消毒、食品原輔材料貯存等場所分區明確;

   (二)加工操作場所設置專用清洗設施,其數量或者容量應當與加工食品的品種、數量相適應;

   (三)無專用餐具、飲具清洗消毒設施的,應當使用符合規定的采用集中消毒的或者一次性的餐具、飲具;

   (四)銷售散裝食品的,應當在散裝食品的容器、外包裝上清晰標明食品的名稱、生產日期或者生產批號、保質期以及生產經營者或者上游供應商名稱、生產經營地址、聯系方式等內容。

 

          第四節  食品小攤點

 

    第二十六條  食品小攤點應當具備下列條件:

   (一)具有與經營的食品品種、數量相適應的制售工具、存放容器、工作臺面;

    第二十七條  食品小攤點應當自開辦之日起十五日內,辦理食品小經營店備案卡。

    第二十八條  食品小攤點辦理備案時,應當提供身份證、從業人員健康證明復印件和聯系方式、居住地址、經營范圍等信息。

縣(市、區)人民政府食品藥品監督管理部門應當記錄備案信息,當場制作并發放食品小攤點備案卡。

食品小攤點備案卡應當載明經營者姓名、聯系方式、居住地址、經營范圍、有效期限等信息。

    第二十九條  食品小攤點從事生產經營活動,除應當遵守第十二條規定以外,還應當遵守下列規定:

   (一)所使用的工具和餐具、飲具潔凈、衛生、無害;

   (二)包裝食品的容器和材料清潔、無毒、無害;

   (三)遵守城市市容和環境衛生管理的相關規定,及時清理場地,保持環境整潔、衛生。

    第三十條  縣(市、區)人民政府和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當按照方便群眾生活、合理布局的原則,劃定適宜食品小攤點經營的區域和時段,確定幼兒園、中小學校周邊禁止食品小攤點經營的區域和時段,并向社會公布。

縣(市、區)人民政府和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處也可以在劃定區域外,根據公眾的生活需求,在城鎮非主干道兩側臨時指定路段、時段供食品小攤點經營,但不得影響交通、市容市貌。

 

第三章  監督管理與服務

 

    第三十一條  縣級以上人民政府應當建立聯席會議制度,協調處理食品小作坊、小經營店和小攤點監督管理工作中的重大問題。

縣(市、區)人民政府應當根據食品安全年度監督管理計劃,對食品小作坊、小經營店和小攤點的食品安全進行綜合治理,開展聯合執法檢查。

縣(市、區)人民政府應當建立健全食品安全事故應急預案,及時制止事故,防止擴大范圍,按照規定進行調查處置。

    第三十二條  縣(市、區)人民政府應當為食品小作坊、小經營店和小攤點的生產經營提供下列服務:

   (一)統籌規劃、建設、改造適宜生產經營的集中場所、街區,完善基礎設施和配套設施;

   (二)建立健全食品安全信息網絡;

   (三)鼓勵和支持社會力量開展餐具、飲具集中消毒服務和推廣應用;

   (四)鼓勵和支持社會力量開展食品檢驗檢測服務;

   (五)鼓勵和支持食品行業協會制定地方特色食品和傳統食品的生產加工要求,規范生產制作方法和工藝流程,促進地方特色食品和傳統食品的傳承和發展,創建地方品牌。

    第三十三條  食品藥品監督管理部門和其他監督管理部門應當按照職責分工,加強對食品小作坊、小經營店和小攤點的監督檢查,可以采取下列措施:

   (一)進入生產經營場所實施現場檢查;

   (二)對生產經營的食品等進行抽樣檢驗,也可以采用快速檢測方法進行抽查檢測;

   (三)查閱、復制有關票據、記錄以及其他有關資料,向有關人員了解相關情況;

   (四)依法查封、扣押有證據證明不符合食品安全要求的食品,違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關產品,以及用于違法生產經營或者被污染的工具、設備等物品;

   (五)依法查封違法從事食品生產經營活動的場所。

    第三十四條  縣級人民政府食品藥品監督管理部門應當建立食品小作坊、小經營店和小攤點食品安全信用檔案,記錄許可備案信息、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況,并依法向社會公布。對有不良信用記錄的食品生產經營者應當增加監督檢查頻次,督促其自覺履行食品安全責任。

    第三十五條 鄉(鎮)人民政府、街道辦事處的食品安全工作人員和建制村、社區的食品安全監督員,應當依法對食品小作坊、小經營店和小攤點的生產經營活動開展日常現場巡查,并提供上門服務:

   (一)督促和幫助無證生產經營者及時辦理有關手續;

   (二)督促和引導食品小攤點在劃定區域和時段經營;

   (三)督促和規范生產經營活動,排查食品安全隱患;

   (四)制止和糾正違法生產經營行為,及時報告涉及食品安全的行為。

    第三十六條  集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者、美食節舉辦者,應當對入場的食品小作坊、小經營店和小攤點加強食品安全管理,并履行下列義務:

   (一)核實有關資質證明,記錄基本情況、主要生產經營品種、品牌等信息,建立檔案,明確雙方的食品安全管理責任;

   (二)定期檢查和上門服務,改善生產經營場所的設施設備;

   (三)設置信息公示欄,及時發布食品安全管理信息;

   (四)制止違法生產經營行為,并及時報告縣(市、區)人民政府食品藥品監督管理部門。

    第三十七條  廣播、電視、報刊、網站等媒體應當開展食品安全法律、法規以及食品安全知識的公益宣傳,對違法行為實施輿論監督。

 

第四章  法律責任

 

    第三十八條  違反本條例第十條規定,未取得食品小作坊許可證從事食品生產經營活動的,由縣(市、區)人民政府食品藥品監督管理部門責令限期改正;逾期不改正的沒收違法所得和違法生產經營的食品,并可以沒收用于違法生產的工具、設備、原料等物品,違法生產的食品貨值不足一千元的,并處五百元以上二千元以下罰款,貨值超過一千元的,并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款。

    違反本條例第十條規定,食品小經營店、小攤點未在規定期限內備案的,由縣(市、區)人民政府食品藥品監督管理部門責令限期改正;逾期不改正的,沒收違法所得、違法經營的食品,并處三百元以上一千元以下罰款。

    第三十九條  違反本條例第十四條第一款規定,由縣(市、區)人民政府食品藥品監督管理部門責令食品小作坊、小經營店和小攤點限期改正;逾期不改正的,每人處以五十元以上二百元以下罰款。

    違反本條例第十四條第二款規定,由縣(市、區)人民政府食品藥品監督管理部門責令改正,并處以五百元以上二千元以下罰款。

    第四十條  違反本條例第十五條規定的,由縣(市、區)人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得、違法生產經營的食品,并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品;食品小作坊、小經營店違法生產經營的食品貨值金額不足一千元的,并處五千元以上一萬元以下罰款,貨值金額一千元以上的,并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款;對食品小攤點并處一千元以上五千元以下罰款;情節嚴重的,并吊銷食品小作坊許可證,收回食品小經營店備案證或者食品小攤點備案卡;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第四十一條  違反本條例第十二條、第十九條、第二十五條和第二十九條規定的,由縣(市、區)人民政府食品藥品監督管理部門或者有關部門責令限期改正;逾期不改正的,處以二百元以上二千元以下罰款。

    第四十二條  食品小作坊違反本條例第二十一條規定的,由縣(市、區)人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得、違法生產加工的食品,并可以沒收用于違法生產加工的工具、設備、原料等物品,并處五千元以上二萬元以下罰款;情節嚴重的,責令停產停業,直至吊銷許可證。

    第四十三條  食品小經營店、小攤點達不到本條例第二十二條、第二十六條規定條件從事食品經營活動的,由縣(市、區)人民政府食品藥品監督管理部門責令限期改正;逾期不改正的,對食品小經營店處以三百元以上一千元以下罰款,對食品小攤點處以一百元以上三百元以下罰款。

    第四十四條  違反本條例第三十六條第一項至第三項規定的,由有關監督管理部門按照職責分工,責令限期改正。

    違反本條例第三十六條第四項規定的,由有關監督管理部門按照職責分工責令改正,并處以二千元以上二萬元以下罰款;造成嚴重后果的,責令停產停業,并吊銷許可證。

    第四十五條  違反本條例規定,被吊銷食品小作坊許可證的食品生產經營者五年內不得從事食品生產經營活動。

食品小作坊、小經營店和小攤點在一年內累計三次因違反本條例規定受到罰款處罰的,由縣(市、區)人民政府食品藥品監督管理部門責令停產停業,直至吊銷食品小作坊許可證、收回食品小經營店備案證、食品小攤點備案卡。

    第四十六條  拒絕、阻擾食品安全監督檢查和處置食品安全事故,違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第四十七條  有關監督管理部門及其工作人員在食品小作坊、小經營店和小攤點監督管理工作中,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

                 第五章  附  則

 

    第四十八條  本條例自2018年5月1日起施行。2012年9月28日山西省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過的《山西省食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理辦法》同時廢止。

 

 

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