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山西省旅游條例(修訂草案)公開征求意見
征集時間:2017-08-29 —— 2017-09-20 關閉
公 告
  山西省第十二屆人民代表大會常務委員會第四十次會議初次審議了《山西省旅游條例(修訂草案)》,擬在2017年11月份召開的省人大常委會會議上審議通過。為推進科學立法、民主立法,提高立法質量,現將修改后的草案向社會廣泛征求意見,社會各界可以通過以下方式提出意見:
  1、發送電子信件至[email protected]
  2、寄送山西省人大常委會法制工作委員會
  地址:太原市迎澤大街319號
  郵編:030073
  信封右上角請注明旅游條例修訂草案征集意見。
  意見征集截止日期:2017年9月20日。
  
  山西省人民代表大會常務委員會
  2017年8月28日
  
  
  
  
征求意見稿
 
山西省旅游條例(修訂草案)
 
  第一章 總則
 
  第一條 為了保護、開發和利用旅游資源,保障旅游者、旅游經營者和旅游從業人員的合法權益,規范旅游市場秩序,促進旅游業持續健康發展,根據《中華人民共和國旅游法》和其他有關法律、法規的規定,結合本省實際,制定本條例。
  第二條 本省行政區域內旅游規劃、旅游產業促進、旅游資源保護與開發利用、旅游經營與服務、旅游活動、旅游監督管理,適用本條例。
  第三條 旅游業發展應當突出地方特色,弘揚本地文化,堅持政府引導、市場運作、社會參與、行業自律的原則,實現生態效益、社會效益和經濟效益相統一。
  第四條 省人民政府應當將旅游業作為本省國民經濟和社會發展的戰略性支柱產業,加大對旅游業的投入和扶持力度,促進旅游業與相關產業的協調發展。
  縣級以上人民政府應當加強對旅游工作的領導,將旅游業發展納入本行政區域國民經濟和社會發展規劃,建立健全旅游業發展綜合協調機制,統籌協調本地旅游公共服務、產業發展、市場監管、旅游安全和旅游形象推廣等工作。
  鄉(鎮)人民政府、街道辦事處協助有關部門做好旅游業發展的有關工作。
  第五條 縣級以上人民政府旅游主管部門負責本行政區域旅游業的指導、監督、管理和服務工作。
  縣級以上人民政府其他有關部門應當按照各自職責作好旅游業發展相關工作。
  第六條 旅游行業組織應當完善行業自律制度,發揮服務、監督作用,推動誠信經營,依法維護旅游者和會員合法權益以及行業公平競爭秩序。
 
第二章 旅游規劃
 
  第七條 縣級以上人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃,組織編制旅游發展規劃,對本行政區域的旅游資源保護、旅游基礎設施和公共服務設施建設、旅游市場開發、旅游產業發展等進行總體部署。
  編制旅游發展規劃應當堅持可持續發展,因地制宜, 發展全域旅游。
  第八條 旅游發展規劃應當與土地利用總體規劃、城鄉規劃、環境保護規劃相銜接,與自然保護區、風景名勝區、森林公園等規劃相協調。
  第九條 縣級以上人民政府在編制土地利用總體規劃、城鄉規劃時,應當兼顧旅游項目、設施的建設需要。
  縣級以上人民政府發展改革、交通運輸、林業、水利、環保、通信等部門在編制其他產業規劃、專項規劃時應當統籌協調旅游功能。規劃和建設交通、通信、供水、供電、環保等基礎設施和公共服務設施,應當征求同級旅游主管部門意見。
  第十條 縣級以上人民政府應當編制本行政區域內重點旅游資源開發利用、旅游公共服務、跨行政區域等旅游專項規劃。
  列入省級旅游產業發展規劃的重點旅游資源開發利用專項規劃,應當經省級旅游主管部門審查后,按照相關程序報批。
  第十一條 編制旅游發展規劃和旅游專項規劃,應當征求有關部門和社會公眾意見。
  第十二條 旅游發展規劃、旅游專項規劃經批準后,不得擅自變更。確需變更的,應當報原審批機關批準。
  縣級以上人民政府應當組織對旅游規劃的實施情況進行評估,評估結果應當向社會公布。
 
第三章 旅游資源保護與利用
 
  第十三條 縣級以上人民政府應當對本行政區域內旅游資源進行普查、評估,建立旅游資源數據庫,為旅游資源的保護、開發和利用提供依據。
  第十四條 開發利用旅游資源應當遵守有關環境和資源保護的法律、法規,符合旅游發展規劃、旅游專項規劃,并依法進行環境影響評價。
  景區(點)的開放應當符合規定條件,并聽取旅游主管部門的意見。
  利用自然資源開發旅游項目,應當保護生態系統的完整性和穩定性,不得破壞生態、污染環境;利用歷史人文資源等開發旅游項目,應當保持其傳統格局和歷史風貌,不得擅自改建、遷移、拆除。
  第十五條 在景區(點)以及外圍保護地帶或者在已經評估認定但尚未開發利用的旅游資源地域內,不得建設妨礙或者損害旅游景觀整體效果的設施。
  各級人民政府及其相關部門應當依法對景區(點)周邊違法建筑物、構筑物、設施等進行整治。
  第十六條 國有旅游資源開發經營應當實行管理權和經營權分離,實現市場化、專業化運營。出讓旅游資源經營權,應當遵循公開、公平和公正的原則,依法通過招標、拍賣等方式進行。
  縣級以上人民政府應當建立旅游資源開發退出機制,對不按照旅游發展規劃和合同約定,造成旅游資源嚴重破壞或者長期閑置的,依法予以撤銷或者收回旅游資源開發經營權。
  國有不可移動文物資源的開發利用按照國家有關法律執行。
 
第四章 旅游產業促進
 
  第十七條 縣級以上人民政府應當結合當地經濟社會發展實際和旅游資源狀況,安排支持旅游業發展資金,用于規劃編制、基礎設施建設、公共服務及信息化建設、宣傳促銷、行業管理、安全監管等支出。
  縣級以上人民政府應當鼓勵、引導社會資本投資旅游業。
  縣級以上人民政府應當建立旅游工作激勵機制,對促進旅游業發展作出突出貢獻的單位和個人按照有關規定給予表彰獎勵。
  第十八條 縣級以上人民政府應當在年度土地供應計劃中統籌安排旅游業發展用地,對旅游重點項目用地應當予以保障,可以將土地出讓收入用于旅游項目開發。
  鼓勵利用工業遺址、廢棄工廠礦山、荒山荒地荒坡荒灘等土地,開發旅游項目。
  農村集體經濟組織可以依法使用建設用地自辦或者以土地使用權入股、聯營等方式開辦旅游企業,提供住宿、餐飲、停車等服務。
  第十九條 縣級以上人民政府應當加強交通、環保、衛生、水電氣、通信、安全、停車場、廁所、標志標識等旅游基礎設施建設。
  景區(點)連接交通主干線的旅游道路應當達到三級以上公路標準。
  第二十條 縣級以上人民政府應當加強旅游信息化建設,根據當地實際建立和完善旅游公共信息和咨詢平臺,促進旅游信息共享,無償向旅游者提供旅游景區(點)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫療急救等必要信息和咨詢服務。
  第二十一條 縣級以上人民政府及有關部門應當圍繞山西旅游整體形象,創新旅游宣傳營銷方式,加強旅游宣傳推廣,促進國內外客源市場開發。
  第二十二條 縣級以上人民政府應當建立和完善旅游人才培養、引進、使用、評價、激勵機制,培養和引進高層次旅游人才,提高旅游從業人員素質。
  縣級以上人民政府教育、人力資源與社會保障、旅游等主管部門應當支持大中專院校、技工學校開展旅游學科建設、旅游科研與培訓。
  鼓勵和支持社會資本投入旅游職業教育。
  第二十三條 縣級以上人民政府應當鼓勵和引導銀行機構、保險機構開發符合旅游業特點的信貸產品、保險產品。
  鼓勵和支持旅游企業按照國家有關規定申報上市、發行債券,面向資本市場直接融資。
  第二十四條 縣級以上人民政府應當促進旅游業與文化、教育、工業、農業、林業、商業、衛生、體育等相關產業融合發展。推進互聯網技術、科技成果在旅游領域的應用,促進文化創意、文化演藝、體育休閑等旅游新興業態發展,延伸旅游產業鏈。
  第二十五條 縣級以上人民政府應當鼓勵發展專業的旅游經營企業,推動優勢旅游企業實施兼并重組,支持發展具有自主知識產權、知名品牌的旅游企業,鼓勵引進投資、開發、經營管理一體的綜合性旅游品牌企業、網絡平臺。
  第二十六條 縣級以上人民政府應當對重點旅游區域和帶動區域發展的旅游建設項目,給予政策支持。
  縣級以上人民政府旅游主管部門應當會同有關部門建立旅游項目庫,為境內外投資者參與旅游業開發建設提供信息,協調服務。
  第二十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立區域旅游合作機制,鼓勵跨區域旅游線路和產品開發。
  縣級以上人民政府旅游主管部門應當會同有關部門設計開發主題突出、交通便捷、服務要素齊全、組織合理的精品線路。
  第二十八條 省人民政府旅游主管部門應當會同統計主管部門建立旅游統計指標體系,完善調查方法,開展旅游產業監測。
  旅游經營者應當向旅游主管部門和統計主管部門真實、準確、完整地提供統計調查所需要的相關資料。
  第二十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當引導和鼓勵社會機構和志愿者開展旅游公益活動,為旅游者提供服務。
  第三十條 縣級以上人民政府應當扶持開發具有地方特色、民俗特點、文化內涵的旅游商品,促進旅游商品的產業化、品牌化。
 
第五章 特色旅游
 
  第三十一條 縣級以上人民政府及有關部門應當根據本地實際,發展文化旅游、紅色旅游、工業旅游、生態旅游、鄉村旅游、體育旅游等特色旅游。
  第三十二條 各級人民政府應當統籌利用本地區歷史人文資源發展文化旅游,依托宗教古建、晉商民俗、尋根覓祖、黃河文明等文化旅游資源,培育文化旅游品牌。
  鼓勵依托世界遺產地、古城古鎮、傳統村落、名人故居故里、古堡古道等開發具有地方特色的文化旅游產品。
  鼓勵依托非物質文化遺產項目、民間藝術、手工藝、傳統節日等開展民俗旅游。
  第三十三條 縣級以上人民政府應當鼓勵發展紅色旅游,重點建設紅色旅游經典景區(點),推廣紅色旅游精品線路,培育紅色旅游品牌。
  機關團體、國有企事業單位及學校培訓機構可以利用紅色旅游景區(點)開展愛國主義和革命傳統宣傳教育活動。
  第三十四條 縣級以上人民政府應當鼓勵有關部門和相關企業,依法利用工業遺址、工廠礦山、工業園區、工業產品等資源開展工業遺產旅游、工業科普旅游、企業文化旅游等。
  工業旅游項目可以按照價格主管部門核準的收費標準收取安全引導服務費和安全用品使用費。
  第三十五條 縣級以上人民政府應當支持和鼓勵依托森林、峽谷、溫泉、草甸、濕地等生態旅游資源,開發觀光休閑度假旅游產品,發展生態旅游。
  第三十六條 各級人民政府應當支持和鼓勵村民自治組織、農村集體經濟組織和農村居民利用農業生產、農民生活、農村風貌、特色飲食、種植養殖基地發展鄉村旅游。
  各級人民政府應當加強鄉村旅游基礎設施和配套設施建設,鼓勵景區(點)優先吸收當地居民就業,發揮鄉村旅游富民作用。
  第三十七條 縣級以上人民政府及有關部門應當根據當地實際發展體育旅游,支持和引導景區(點)拓展體育旅游項目,結合健身休閑項目和體育賽事活動設計開發旅游產品。
 
第六章 旅游者的權利與義務
 
  第三十八條 旅游者的合法權益受法律保護,任何單位和個人不得侵害。
  老年人、殘疾人、未成年人、現役軍人、全日制在校學生等在旅游活動中依照法律、法規和有關規定享受便利和優惠。
  第三十九條 旅游者在旅游活動中享有下列權利:
  (一)知悉其購買的旅游產品和服務的內容、標準、價格、注意事項、旅游經營者資質等真實情況;
  (二)自主選擇旅游產品、旅游經營者、旅游服務方式和服務項目,拒絕強制或者變相強制銷售和服務;
  (三)依照合同約定獲得質價相符的服務;
  (四)旅游活動中人身、財產安全遇有危險時或者受到侵害時,有權請求救助和保護或者依法獲得賠償;
  (五)人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰受到尊重;
  (六)對旅游經營者及其從業人員的違法經營行為進行投訴舉報;
  (七)法律、法規規定的其他權利。
  第四十條 旅游者在旅游活動中應當履行下列義務:
  (一)遵守法律法規,公共秩序和社會公德,尊重當地民族風俗習慣和宗教信仰;
  (二)遵守旅游合同約定,配合導游人員、領隊人員完成旅游行程;
  (三)保護旅游資源和生態環境,愛護旅游設施,不得在景區(點)內刻劃、涂污;
  (四)遵守旅游活動中的安全警示規定,向旅游經營者如實告知與旅游活動相關的個人健康信息,選擇適合自身條件的旅游活動;
  (五)在旅游活動中或者在解決糾紛時,不得損害當地居民的合法權益,不得干擾他人的旅游活動,不得損害旅游經營者和旅游從業人員的合法權益;
  (六)遇到不可抗力和突發事件時,對有關部門、機構、旅游經營者采取的安全防范和應急處置措施,應當予以配合,不得擴大可能造成的損失范圍和程度;
  (七)法律、法規規定的其他義務。
  旅游者違反前款第(四)項規定,不如實填寫或者故意隱瞞個人健康信息造成嚴重后果,簽訂合同的,按照合同約定承擔相應責任;未簽訂合同的,由旅游者依法承擔相應責任。
 
第七章 旅游經營與服務
 
  第四十一條 旅游經營者應當按照核定的經營范圍開展活動,依法享有自主經營權,其知識產權受法律保護。
  旅游經營者有權拒絕攤派以及違反法律、法規和規章規定的收費和檢查,有權拒絕旅游者違反法律、法規和合同約定的服務要求。
  任何單位和個人不得限制、阻礙外地旅游經營者進入本地旅游市場從事旅游經營活動。
  第四十二條 旅游經營者從事經營活動,應當遵守下列規定:
  (一)誠信經營,明碼標價,公平交易;
  (二)向旅游者明示享受優惠的條件和標準等相關信息;
  (三)對旅游者個人信息予以保密;
  (四)提示旅游者在旅游活動中的安全注意事項;
  (五)尊重旅游者自主選擇旅游商品和服務的權利,不得糾纏、誘騙、強制、脅迫旅游者購買旅游商品和接受服務;
  (六)不得利用其他旅游經營者的注冊商標、品牌、質量等級標志,或者冒用其他旅游經營者的名義,從事旅游業務活動。
  第四十三條 旅行社從事旅游經營活動應當依法取得相應的旅行社業務經營許可。
  教育機構、培訓中介機構、俱樂部、車友會等,不得以盈利為目的經營旅行社業務。
  第四十四條 通過網絡經營旅行社業務的,應當依法辦理工商注冊登記和取得旅行社業務經營許可證,在其網站主頁的顯著位置標明其營業執照和業務經營許可證信息,并與旅游者訂立電子旅游合同。
  通過網絡為旅游者提供交通、住宿、游覽、餐飲、購物、醫療、養生保健等旅游信息服務和代理服務的,應當保證其信息真實、準確。
  第四十五條 旅行社租用客運車輛、船舶、飛行器等旅游交通工具的,應當選擇具有相應資質、具備法定條件的客運企業,并簽訂租用合同。
  第四十六條 景區(點)經營者應當維護景區(點)內經營秩序,規范旅游商品銷售、餐飲、住宿、娛樂、醫療救護、有償講解等經營活動。
  第四十七條 景區(點)經營管理機構應當根據旅游安全、環境保護、文物保護、文化生態保護以及服務質量的要求,確定景區(點)最大承載量,報景區(點)主管部門核定。
  景區(點)經營管理機構應當制定分流預案,對旅游者流量進行實時監測控制,并向社會公布。旅游者數量達到核定最大承載量的百分之八十時,景區(點)經營管理機構應當及時采取交通調控、入口調控等措施控制旅游者流量。旅游者數量可能達到核定最大承載量時,景區(點)經營管理機構應當向當地人民政府報告,接到報告的人民政府,應當及時組織公安、交通等部門采取疏導、分流等措施,同時在當地廣播、電視、網絡等媒體發布預警信息。
  第四十八條 旅游客運車輛經營者應當依法取得經營許可,在車輛顯著位置明示旅游客運專用標識、經營者和駕駛人信息、監督電話等事項,配備具有相應資質的駕駛人員及安全設施設備,按照旅游運輸合同約定提供客運服務。
  旅游客運車輛應當設置導游專座。導游應當提示旅游者佩戴安全帶,并告知安全錘等安全設施的使用方法。
  道路運輸管理機構應當將當地旅游客運經營基本情況每六個月向同級旅游主管部門通報。
  第四十九條 從事導游工作的人員,應當具備導游資格,并取得導游證。
  旅行社應當安排具有導游證的導游人員為旅游者提供導游服務或者領隊服務。
  第五十條 旅行社應當與聘用的導游簽訂勞動合同,支付不低于當地最低工資標準的勞動報酬,繳納社會保險費用。
  旅行社安排導游為旅游者提供服務的,應當向導游支付導游服務費,并在包價旅游合同中載明。導游服務費按照帶團人數、導游等級、出行目的地、服務內容等確定。
  第五十一條 省人民政府旅游主管部門應當建立景區(點)講解員管理制度。
  景區(點)應當規范講解服務。在景區(點)提供講解服務的,應當經過景區(點)培訓后持講解證上崗,并接受旅游主管部門監督管理。
  未取得講解員證的人員,不得從事有償講解。
  第五十二條 縣級以上人民政府應當根據本地實際,依托城市綜合客運樞紐和道路客運站點建設布局合理、功能完善的旅游集散中心。
  旅游集散中心應當提供旅游信息咨詢、旅游宣傳展示、交通集散換乘等服務。
  第五十三條 景區(點)、旅游飯店、旅行社、鄉村客棧等旅游經營者可以向當地旅游主管部門申請評定相應等級。
  取得等級的旅游經營者,應當按照標準提供服務,不得越級使用、宣傳所取得的等級。未取得等級的,在經營場所、宣傳品、相關網站等不得使用等級標識。
 
第八章 旅游安全
 
  第五十四條 縣級以上人民政府負責本行政區域內的旅游安全工作,應當建立旅游安全綜合監管機制,制定旅游突發事件應急預案并納入應急管理體系。
  第五十五條 縣級以上人民政府旅游主管部門應當組織開展安全宣傳、教育和培訓,開展旅游安全檢查和監督;建立假日旅游預報制度,發布景區(點)流量、氣象預警等信息;協調有關部門以及醫療、保險、救援等機構參與安全救助和善后處置;與公安機關建立出境旅游人員風險評估及預警指導機制。
  縣級以上人民政府其他有關部門應當依照法律、法規履行旅游安全監督管理職責。
  第五十六條 旅游經營者依法履行下列安全管理責任:
  (一)執行安全生產管理和消防安全管理的法律、法規和國家標準、行業標準,具備相應的安全生產條件;
  (二)建立安全管理責任制,明確管理機構和人員,配置必要的設施、設備,組織實施安全管理教育和培訓;
  (三)制定和實施安全管理制度、操作規程以及旅游者安全保護制度;
  (四)制定安全事故應急救援預案,并定期組織演練;
  (五)定期對旅游設施、設備進行檢查、維護;
  (六)對具有風險性的旅游區域和游覽項目,應當設立明顯的提示說明或者警示標志,采取防護措施;
  (七)對可能發生危及旅游者人身、財物安全的情形,應當向旅游者明確警示并制止,對拒絕接受勸阻的應當向有關部門報告;
  (八)發生旅游安全事故時,應當立即向有關部門報告,同時采取處置措施,協助和配合當地人民政府以及有關主管部門實施救援;
  (九)法律、法規規定的其他職責。
  第五十七條 經營高空、高速、水上、探險等高風險旅游項目,應當按照國家有關規定取得相應的經營許可,其安全設施、設備應當按照相關法律、法規的要求進行檢驗檢測,并在有效期內使用。
  高風險旅游項目的經營者應當根據國家有關規定投保相關責任險。
  高風險旅游項目以及利用廢棄礦山、工廠等閑置土地開發建設的旅游項目應當進行安全評估。
 
第九章 監督檢查
 
  第五十八條 縣級以上人民政府應當建立旅游綜合監管機制,旅游主管部門可以會同有關部門對旅游違法行為、旅游市場秩序、安全和旅游服務質量進行聯合監督檢查,保持良好的旅游環境。
  旅游主管部門可以委托旅游執法機構開展旅游監督檢查等行政執法工作,所需經費納入同級財政預算。
  第五十九條 人民法院、公安機關及市場監管部門可以向重點景區(點)派駐人員或者機構,受理、調解旅游糾紛或者查處相應案件。
  景區(點)當地人民政府及景區(點)經營者,應當向派駐機構提供工作便利。
  第六十條 縣級以上人民政府旅游主管部門應當健全旅游投訴舉報制度,設立并公布投訴、舉報電話、電子信箱。
  旅游投訴受理機構在收到投訴申請后,應當及時作出處理。對不屬于本部門職責范圍的,應當及時移交有關部門處理并告知旅游者。
  第六十一條 縣級以上人民政府旅游、經濟和信息化、公安、工商等部門以及通信、網絡信息、金融監管等機構,應當按照各自職責監督管理網絡旅游經營活動,規范網絡旅游經營秩序。
 
第十章 法律責任
 
  第六十二條 違反本條例規定的行為,法律、行政法規已有處罰規定的,從其規定。
  第六十三條 違反本條例規定,旅游開發者、建設者、經營者擅自變更旅游規劃的,由旅游主管部門責令停止違法行為,限期改正;逾期不改正的,由具有管理權限的人民政府依法處理。
  第六十四條 違反本條例規定,在景區(點)以及外圍保護地帶或者在已經評估認定但尚未開發利用的旅游資源地域內,建設妨礙或者損害旅游景觀整體效果設施的,由旅游主管部門或者相關行政主管部門責令停止違法行為,限期拆除,恢復原狀。
  第六十五條 違反本條例規定,縣級以上人民政府及其相關部門工作人員有下列情形之一的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
  (一)擅自變更旅游發展規劃或者旅游專項規劃的;
  (二)未按照法定時限受理和處理旅游投訴或者未按照 規定移送有關部門的;
  (三)向旅游經營者攤派費用的;
  (四)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。
 
第十一章 附則
 
  第六十六條 本條例自2018年1月1日起施行。2005年5月31日山西省第十屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過的《山西省促進旅游產業發展條例》同時廢止。
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